环境保护部近日公布了《水泥窑协同处理危险废物经营许可证审查指南》（2017年第22号公告，以下全称《指南》）。为全面了解理解《指南》的主要内容、实行重点，记者专访了环境保护部有关负责人，对《指南》展开了详尽理解。问：《指南》公布的主要背景是什么？问欧洲、美国、日本等发达国家和地区于上世纪70年代开始利用水泥窑协同处理固体废物（不含危险废物），经过40多年的发展，水泥窑协同处理技术已发展为发达国家和地区广泛使用的成熟技术，对水泥工业可持续发展和固体废物处理充分发挥了最重要起到。长期以来，我国水泥窑协同处理危险废物发展较为较慢，截至2016年底，我国4000余家水泥企业中仅有24家企业取得了水泥窑协同处理危险废物经营许可证。

近年来，我国持续增大危险废物非法灌入、处理压制力度，相继实施水泥窑协同处理固体废物标准规范及水泥窑协同处理固体废物污染防治技术政策等，水泥企业争相上马水泥窑协同处理危险废物项目，呈现爆发式快速增长态势，环境风险引人注目，急需严苛审核条件，规范管理。针对目前我国水泥窑协同处理危险废物经营单位的发展现状，技术特点和不存在的主要问题，增强水泥窑协同处理危险废物行业环境监管，按照《危险废物经营许可证管理办法》第五条的有关许可条件，环境保护部编成并公布本《指南》，用作指导和规范水泥窑协同处理危险废物经营许可证的技术审查，保证水泥窑协同处理危险废物行业在我国的身体健康和有序发展。问：《指南》与《危险废物经营单位审查和许可指南》的区别？答为贯彻落实《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》（以下全称《办法》），完备危险废物经营许可证制度，环境保护部于2009年公布了《危险废物经营单位审查和许可指南》（以下全称《审查和许可指南》）等系列文件，用作指导和规范各级环境保护主管部门对申请人发给危险废物经营许可证单位的审查和许可工作。

《审查和许可指南》主要是对危险废物经营单位使用专用的烧毁、填平处理设施和利用设施明确提出了详尽明确的审查拒绝。水泥窑协同处理危险废物本质上归属于高温处置技术，在保证危险废物获得无害化处理的同时，还必需确保水泥窑的长时间运营和水泥产品的质量。因此，水泥窑协同处理危险废物设施与危险废物专用的烧毁处理设施在技术原理、环境保护和风险掌控关键环节和管理重点等方面都不存在相当大差异，《审查和许可指南》针对危险废物专用的烧毁处理设施特点明确提出的技术审查要点已呼吸困难用作对水泥窑协同处理危险废物设施的技术审查。为此，本《指南》针对水泥窑协同处理危险废物设施的特点，细化了水泥窑协同处理危险废物的明确审查要点，用作规范水泥窑协同处理危险废物经营许可证的审核工作。

问：《指南》的适用范围和主要内容有哪些？问《指南》限于于环境保护主管部门对水泥窑协同处理危险废物单位申请人危险废物经营许可证（还包括新的申请人、新的申请人发给和换证）的审查。主要内容还包括水泥窑协同处理危险废物单位关于技术人员、危险废物运输、协同处理工艺和设施、规章制度与事故应急等方面的审查拒绝以及针对有所不同运营模式申请人单位的许可证授予方式等。尤其是对协同处理的全过程明确提出了详尽的拒绝，还包括对厂区、水泥窑、储存、预处理、场内运送、废物投加方位与投加量、协同处理的规模与类别、污染物废气掌控、化学分析与质量掌控和水泥窑性能测试（试烧）等明确提出适当的审查要点与拒绝。

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